在2023年7月的中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議上，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的意見(jiàn)》進(jìn)一步對加快推進(jìn)新型電力系統建設作出部署。2024年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局聯(lián)合印發(fā)《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024-2027年）》。
《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024-2027年）》在前期研究的基礎上總結提煉，將有關(guān)工作考慮進(jìn)一步明確為具體任務(wù)，聚焦近期新型電力系統建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，在各項關(guān)鍵領(lǐng)域中，選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應強的方向開(kāi)展探索，以“小切口”解決“大問(wèn)題”。
新型電力系統政策概覽
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發(fā)布時(shí)間 |
發(fā)布單位 |
政策名稱(chēng) |
主要內容及意義 |
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2021年3月15日 |
中央財經(jīng)委員會(huì ) |
中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議 |
提出構建新型電力系統，為新時(shí)代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向 |
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2022年1月18日 |
國家發(fā)展改革委、國家能源局 |
《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》 |
提出要加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動(dòng)形成適合中國國情、有更強新能源接納能力的新型電力系統。 |
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2022年1月29日 |
國家發(fā)展改革委、國家能源局 |
《“十四五”現代能源體系規劃》 |
提出要加快構建新型電力系統。 |
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2023年6月2日 |
國家能源局 |
《新型電力系統發(fā)展藍皮書(shū)》 |
全面闡述新型電力系統的發(fā)展理念、內涵特征，制定"三步走"發(fā)展路徑，并提出構建新型電力系統的總體架構和重點(diǎn)任務(wù)。 |
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2023年7月11日 |
中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議審議 |
《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》 |
強調要科學(xué)合理設計新型電力系統建設路徑，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統能源比重。 |
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2023年9月21日 |
國家發(fā)展改革委、國家能源局 |
《關(guān)于加強新形勢下電力系統穩定運行的指導意見(jiàn)》 |
圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備的電力系統在源網(wǎng)荷儲互動(dòng)環(huán)境下安全穩定運行，科學(xué)謀劃電力系統轉型的發(fā)展方向和路徑。 |
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2024年5月23日 |
企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì ) |
總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì ) |
強調緊扣推進(jìn)中國式現代化主題，進(jìn)一步全面深化改革。座談會(huì )上，國家電投就深化電力體制改革提出意見(jiàn)建議。 |
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2024年7月25日 |
國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局 |
《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案(2024-2027年)》 |
在2024-2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統建設取得實(shí)效。 |
數據來(lái)源：觀(guān)研天下數據中心整理
《行動(dòng)方案》著(zhù)重從三個(gè)方面建設新型電力系統。1）切實(shí)落實(shí)新型電力系統建設的總體要求，圍繞“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”方針；2）力求解決近期關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦近期新型電力系統建設亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，以求盡快取得成果；3）采用先行先試的工作方法。選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應強的方向開(kāi)展探索，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調控能力。
《行動(dòng)方案》部署9項專(zhuān)項行動(dòng)，從源網(wǎng)荷儲和需求端助力新型電力系統建設。9項專(zhuān)項行動(dòng)包括：電力系統穩定保障行動(dòng)、大規模高比例新能源外送攻堅行動(dòng)、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、智慧化調度體系建設行動(dòng)、新能源系統友好性能提升行動(dòng)、新一代煤電升級行動(dòng)、電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng)、電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )拓展行動(dòng)、需求側協(xié)同能力提升行動(dòng)。
推進(jìn)新型電力系統建重點(diǎn)開(kāi)展的九項專(zhuān)項行動(dòng)
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名稱(chēng) |
具體內容 |
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電力系統穩定保障行動(dòng) |
著(zhù)力優(yōu)化加強電網(wǎng)主網(wǎng)架、提升新型主體涉網(wǎng)性能、推進(jìn)構網(wǎng)型技術(shù)應用、持續提升電能質(zhì)量，為新型電力系統建設提供安全穩定保障。 |
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大規模高比例新能源外送攻堅行動(dòng) |
提高在運輸電通道新能源電量占比，有效提高在運輸電通道新能源電量占比；開(kāi)展新增輸電通道先進(jìn)技術(shù)應用，實(shí)現高比例或純新能源外送。 |
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配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) |
提出組織編制建設改造實(shí)施方案、健全配電網(wǎng)全過(guò)程管理、制定修訂一批配電網(wǎng)標準、建立配電網(wǎng)發(fā)展指標評價(jià)體系。 |
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智慧化調度體系建設行動(dòng) |
加強智慧化調度體系總體設計，做好調度與電力市場(chǎng)的銜接；創(chuàng )新新型有源配電網(wǎng)調度模式，提升配電網(wǎng)層面就地平衡能力和對主網(wǎng)的主動(dòng)支撐能力。 |
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新能源系統友好性能提升行動(dòng) |
打造一批系統友好型新能源電站，新能源置信出力提升至10%以上，并著(zhù)力實(shí)施一批算力與電力協(xié)同項目和建設一批智能微電網(wǎng)項目。 |
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新一代煤電升級行動(dòng) |
開(kāi)展新一代煤電試驗示范，并針對新一代煤電技術(shù)路線(xiàn)，推動(dòng)新一代煤電標準建設，組織開(kāi)展《大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計規范》修編工作，重點(diǎn)完善新一代煤電系統設計及設備選型標準體系。 |
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電力系統調節能力優(yōu)化行動(dòng) |
建設一批共享儲能電站，同步完善調用和市場(chǎng)化運行機制；探索應用一批新型儲能技術(shù)，包括液流電池、飛輪、壓縮空氣儲能、重力儲能、二氧化碳儲能、液態(tài)空氣儲能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術(shù)路線(xiàn)的儲能電站。 |
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電動(dòng)汽車(chē)充電設施網(wǎng)絡(luò )拓展行動(dòng) |
以“兩區”、“三中心”為重點(diǎn)，完善充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，并著(zhù)力加強電動(dòng)汽車(chē)與電網(wǎng)融合互動(dòng)和建立健全充電基礎設施標準體系。 |
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需求側協(xié)同能力提升行動(dòng) |
開(kāi)展典型地區高比例需求側響應，實(shí)現典型地區需求側響應能力達到最大用電負荷的5%或以上，并推動(dòng)具備條件的典型地區達到約10%;同時(shí)，建設一批虛擬電廠(chǎng)，提升電力保供和新能源就地消納能力。 |
數據來(lái)源：觀(guān)研天下數據中心整理
《行動(dòng)方案》提出需求側建設虛擬電廠(chǎng)，為加快新型電力系統構建提供重要支撐。目前需求側存在資源開(kāi)發(fā)程度不足、虛擬電廠(chǎng)調控技術(shù)不足、適應新型主體市場(chǎng)運營(yíng)體系不足的問(wèn)題，因此，《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024-2027年）》明確提出需求側協(xié)同能力提升行動(dòng)，開(kāi)展典型地區高比例需求側響應、建設一批虛擬電廠(chǎng)，為加快新型電力系統構建提供重要支撐。
根據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國虛擬電廠(chǎng)行業(yè)發(fā)展趨勢分析與未來(lái)投資預測報告（2025-2032年）》顯示，虛擬電廠(chǎng)（VirtualPowerPlant，VPP）是聚合分布在一定區域的分布式電源、可調節負荷、儲能等資源，應用計量、通信、控制、大數據、人工智能等技術(shù)，形成的具有電力市場(chǎng)交易或電網(wǎng)互動(dòng)能力的物理或經(jīng)濟實(shí)體，也可指實(shí)現此目的的綜合應用技術(shù)，進(jìn)一步可引申為搭載、應用此技術(shù)的軟硬件及服務(wù)產(chǎn)品。按照聚合資源的不同，虛擬電廠(chǎng)可分為電源型虛擬電廠(chǎng)、負荷型虛擬電廠(chǎng)、儲能型虛擬電廠(chǎng)、混合型虛擬電廠(chǎng)等類(lèi)型。
各類(lèi)型虛擬電廠(chǎng)的特征
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類(lèi)型 |
聚合資源 |
運營(yíng)模式 |
出售屬性 |
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電源型 |
風(fēng)、光等分布式能源 |
聚合可控、不可控機組(風(fēng)電、光伏)等資源，通過(guò)出售其發(fā)出的電源，參與電力還市場(chǎng)交易 |
強 |
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負荷型 |
居民用電、寫(xiě)字樓制冷用電等 |
聚合區域內分散式負荷(如居民用電、工商業(yè)負荷)等資源，參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現調頻功能 |
弱 |
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儲能型 |
獨立儲能項目，風(fēng)、光儲一體化項目 |
聚合不同地點(diǎn)的儲能項目，響應調峰、調頻需求參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng) |
中 |
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混合型 |
源網(wǎng)荷儲一體化 |
由可控機組、不可控機組(風(fēng)光發(fā)電)、可控負荷(電動(dòng)車(chē))、獨立儲能項目等聚合而成 |
強 |
數據來(lái)源：觀(guān)研天下數據中心整理
作為一個(gè)特殊的“電廠(chǎng)”參與電力市場(chǎng)交易和電網(wǎng)調度。虛擬電廠(chǎng)既可以作為“正電廠(chǎng)”向系統供電，也可作為“負電廠(chǎng)”消納系統冗余電量。虛擬電廠(chǎng)建設成本相對較低。靈活性改造后，煤電機組可以降低負荷至20%-30%左右，煤電靈活性提升固定改造成本約600-700元/千瓦，以及低負載運行增加煤耗14-20克/千瓦時(shí)的變動(dòng)成本，但調節負荷范圍約寬，需要改造的花費會(huì )更高。需求響應側（虛擬電廠(chǎng)），考慮推廣費用、相關(guān)智能設備、管理運維平臺成本后，單位投資為200-400元/kW，需求響應提升系統靈活性的成本相對其他資源更低。
部分靈活性資源投入成本
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資源類(lèi)型 |
固定成本投入 |
成本增量 |
機會(huì )成本 |
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電源側 |
靈活性 改造煤電 |
常規煤電 |
靈活性改造投資成本600-700元/kW |
低負載運行產(chǎn)生的可變成本約14-20g/kWh |
機組的加速折舊和部件磨損、更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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燃煤熱電聯(lián)產(chǎn) |
靈活性改造投資成本300-500元/kW |
低負載運行產(chǎn)生的可變成本增量 |
機組的加速折舊和部件磨損、更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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燃氣電廠(chǎng) |
建設投資成本：氣電置換煤電7013-9457元/kW |
運行維護成本：低負載運行時(shí)高于0.56-0.58元/kWh |
- |
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常規水電 |
- |
頻繁變水流量導致水輪機葉片壽命損耗 |
損失部分發(fā)電收益 |
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核電 |
- |
燃料循環(huán)成本增量 |
設備維護更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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儲能 |
抽水蓄能 |
投資建設成本6300-7200元/kW |
運行維護成本 |
- |
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電化學(xué)儲能 |
投資建設成本1.5元/Wh |
運行維護成本 |
退役處置成本 |
- |
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綠氫 |
投資建設成本1.71元/Nm3 |
生產(chǎn)成本20-65元/kg |
運輸成本3.9-13元/kg |
損失部分發(fā)電收益 |
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需求側 |
需求響應 |
前期平臺建設、設備更換運行維護成本等投入200-400元/kW |
中斷、轉移生產(chǎn)的機會(huì )成本 |
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微電網(wǎng) |
主、微網(wǎng)連接的平臺建設、設備更換投入 |
運行維護成本 |
中斷、轉移生產(chǎn)的機會(huì )成本 |
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電動(dòng)汽車(chē) |
平臺建設和設備更換投入：充電樁2000-6000元，其他成本約70元/m2 |
運行維護成本 |
中斷、轉移生產(chǎn)的機會(huì )成本 |
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電網(wǎng)側 |
互聯(lián)互濟 |
建設投資成本：1.56元/km·W |
運行維護成本 |
- |
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數據來(lái)源：觀(guān)研天下數據中心整理
《電力市場(chǎng)運行基本規則》自2024年7月1日起執行，其中規定電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠(chǎng)、負荷聚合商等）。虛擬電廠(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)主體地位明確后，盈利模式有望由過(guò)去參與需求側響應轉向參與電力市場(chǎng)其他交易，收益路徑有望打開(kāi)。
政策方面，國家層面尚未出臺虛擬電廠(chǎng)的專(zhuān)項政策，但2024年出臺的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規則（征求意見(jiàn)稿）》將虛擬電廠(chǎng)明確列為可參與輔助服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。省市層面，多地出臺相關(guān)政策，對虛擬電廠(chǎng)涉及建設、參與交易、資金支持等多個(gè)方面進(jìn)行了引導和規范。多地政府牽頭落地虛擬電廠(chǎng)示范項目。目前國內以建成、試點(diǎn)的虛擬電廠(chǎng)，運營(yíng)模式以參與需求響應、調峰調頻輔助服務(wù)為主，尚無(wú)進(jìn)入市場(chǎng)型、自主調度行階段。
國內部分虛擬電廠(chǎng)項目情況
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省份/地區 |
項目名稱(chēng) |
投運時(shí)間 |
覆蓋范圍 |
聚合資源類(lèi)型 |
運營(yíng)模式 |
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河北 |
冀北虛擬電廠(chǎng) |
2019.12 |
張家口、秦皇島、廊坊 |
實(shí)時(shí)控制蓄熱式電采暖、可調節工商業(yè)、智能樓宇、智能家居、儲能、電動(dòng)汽車(chē)充電站、分布式光伏等11類(lèi)19家泛在可調資源，容量約16萬(wàn)千瓦 |
參與華北電力調峰輔助服務(wù)市場(chǎng) |
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華北 |
華北國網(wǎng)綜能虛擬電廠(chǎng) |
2020.12 |
華北 |
分布式電源、可控負荷和儲能裝置 |
參與華北電力輔助服務(wù)市場(chǎng) |
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安徽 |
安徽合肥虛擬電廠(chǎng) |
2020.2 |
合肥 |
充電樁、空調、儲能等電力負荷，及新能源 |
負荷響應等 |
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浙江 |
浙江平湖縣虛擬電廠(chǎng) |
2021.6 |
平湖 |
分布式發(fā)電、儲能、工業(yè)、綜合園區、商業(yè)、居民等6大類(lèi)用戶(hù)側資源 |
調峰 |
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廣東 |
深圳網(wǎng)地一體虛擬電廠(chǎng) |
2021.11 |
深圳 |
充電樁、空調、儲能等用電資源 |
調峰 |
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浙江 |
浙江義烏虛擬電廠(chǎng) |
2022.7 |
義烏 |
5G基站、路燈、分體式空調、充電樁、儲能站等 |
無(wú)感削峰、為電網(wǎng)減壓、平衡供需 |
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南網(wǎng)五省 |
南網(wǎng)虛擬電廠(chǎng) |
2023.6 |
廣州、深圳、柳州 |
新型儲能、電動(dòng)汽車(chē)充換電設施、分布式光伏、風(fēng)光儲充微電網(wǎng)等 |
需求響應、二次調頻輔助服務(wù)等 |
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山東 |
煙臺數字化虛擬電廠(chǎng) |
2023.11 |
煙臺 |
50萬(wàn)千瓦可調節資源 |
需求響應等 |
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依據《電力需求側管理辦法（2023年版）》，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%-5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達到5%或以上。國內主要電網(wǎng)最高用電負荷逐年提升，2023年為13.4萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.84%，以3%-5%來(lái)計算需要需求響應能力達到4017-6696萬(wàn)千瓦，國家能源局在2024年二季度新聞發(fā)布會(huì )上表明預測2024年負荷相較2023年增加超過(guò)1億千瓦，2024年最高用電負荷約145000萬(wàn)千瓦，其潛在市場(chǎng)規模約為28億元左右。
國內虛擬電廠(chǎng)市場(chǎng)空間測算
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2023 |
2024 |
2025E |
2030E |
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電網(wǎng)最高負荷(萬(wàn)千瓦) |
133,914 |
145,000 |
163,000 |
201,000 |
|
yoy(%) |
/ |
8.30% |
12.40% |
3.90% |
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需求側響應能力要求(%) |
5% |
5% |
5% |
5% |
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虛擬電廠(chǎng)單位造價(jià)(元/kW) |
300 |
300 |
300 |
250 |
|
低情景 |
||||
|
虛擬電廠(chǎng)滲透率(%) |
10% |
13% |
18% |
30% |
|
虛擬電廠(chǎng)需求(萬(wàn)千瓦) |
670 |
943 |
1467 |
3015 |
|
虛擬電廠(chǎng)市場(chǎng)空間(億元) |
20 |
28 |
44 |
75 |
|
YOY(%) |
/ |
40.80% |
55.60% |
15.30% |
|
高情景 |
||||
|
虛擬電廠(chǎng)滲透率(%) |
10% |
20% |
30% |
60% |
|
虛擬電廠(chǎng)需求(萬(wàn)千瓦) |
670 |
1450 |
2445 |
6030 |
|
虛擬電廠(chǎng)市場(chǎng)空間(億元) |
20 |
44 |
73 |
151 |
|
YOY(%) |
/ |
116.60% |
68.60% |
19.90% |
數據來(lái)源：觀(guān)研天下數據中心整理（zppeng）
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