算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷優(yōu)化
廣義上理解，算力是涵蓋數據收集、存儲、計算、分析和傳輸的綜合能力。算力網(wǎng)絡(luò )是中國信息通信業(yè)倡導的新興技術(shù)概念,算力網(wǎng)絡(luò )將多級算力進(jìn)行整合,結合網(wǎng)絡(luò )信息和用戶(hù)需求,為用戶(hù)按需提供最優(yōu)資源配置。
從產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系看，算力產(chǎn)業(yè)的形成主要包括上游相關(guān)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、中游算力設備制造和設施建設、下游的算力應用開(kāi)發(fā)。
算力產(chǎn)業(yè)鏈結構
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（一）算力產(chǎn)業(yè)上游
據觀(guān)研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國算力行業(yè)發(fā)展趨勢研究與未來(lái)投資分析報告（2022-2029年）》顯示，在上游技術(shù)研發(fā)環(huán)節，美國和歐洲占優(yōu)勢地位，中國在前沿領(lǐng)域奮力趕超。美國和歐洲掌握與算力相關(guān)的絕大多數專(zhuān)利和國際標準，在技術(shù)研發(fā)的國際分工中仍然占主導地位。
中國在信息科學(xué)前沿研究領(lǐng)域的投入和產(chǎn)出都快速增長(cháng)，2020、2021年，中國主導或參與了無(wú)線(xiàn)移動(dòng)邊緣計算領(lǐng)域大部分的研究工作，核心論文發(fā)表數量遙遙領(lǐng)先，并在與算力相關(guān)的前沿領(lǐng)域——強化學(xué)習算法，中國和美國是后續研究最活躍的國家。
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（二）算力產(chǎn)業(yè)中游
在中游制造環(huán)節，美國具有綜合的領(lǐng)先優(yōu)勢，中國算力相關(guān)設備制造能力不斷提高，但要徹底趕超美國等領(lǐng)先國家仍然面臨嚴峻的“卡脖子”問(wèn)題。在核心零部件制造上，美國保持絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢，中國、日本、歐洲、韓國有各自的優(yōu)勢。全球前十大半導體供應廠(chǎng)牌依次為三星電子、英特爾、SK海力士、美光科技、高通、博通、聯(lián)發(fā)科、德州儀器、英偉達和AMD。中國臺積電因專(zhuān)注于代工業(yè)務(wù)，而海思及其母公司華為受到美國制裁，市場(chǎng)競爭力下滑嚴重。
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就半導體制造而言，大陸企業(yè)與臺積電在制造工藝技術(shù)上至少相差2代。2021年全球前五的芯片制造商分別為臺積電、三星、格羅方德、聯(lián)電、中芯國際。除半導體制造外，歐洲的半導體生產(chǎn)設備、日本的半導體材料具有壟斷優(yōu)勢。
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從服務(wù)器和超級計算機等算力整機設備制造看，美國仍然保持領(lǐng)先，但中國的優(yōu)勢更加突出。戴爾、HPE、浪潮、IBM和聯(lián)想是全球排名前五的通用服務(wù)器制造商，這五家合計約占全球市場(chǎng)的50%。
在超級計算機制造上，中國具有更強的優(yōu)勢，聯(lián)想、曙光、浪潮是全球排名前三的超級計算機供應商，在全球超級計算機500強中，有超過(guò)60%由這三家中國企業(yè)制造。
（三）算力產(chǎn)業(yè)下游
在下游應用環(huán)節，中國和美國的優(yōu)勢突出。在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，算力的應用以服務(wù)重大科研和工程項目為主，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和數字化轉型的推進(jìn)，算力的應用領(lǐng)域不斷擴展，即通過(guò)大數據、人工智能等方式開(kāi)發(fā)的應用場(chǎng)景，為經(jīng)濟社會(huì )的數字化轉型提供算力服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)政策、國內市場(chǎng)和領(lǐng)先企業(yè)的共同帶動(dòng)下，中國和美國的數字化轉型步伐更快，近年來(lái)大量新一代信息技術(shù)都最先在中美兩國實(shí)現產(chǎn)業(yè)落地。例如，按照市值估價(jià)計算，全球排名前十的人工智能創(chuàng )業(yè)公司中，美國有7家、中國有3家，其中，中國字節跳動(dòng)估值超過(guò)其余9家公司的總和。
從中國各行業(yè)算力應用領(lǐng)域分布情況來(lái)看，2021年中國“算力服務(wù)”的系統性能份額最多，占46%，其次超算中心占24%份額。人工智能占9%份額，云計算占5%，短視頻占4%，其他領(lǐng)域的算力應用僅占12%。
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中央、重點(diǎn)省市持續出臺政策推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)建設
（一）全國政策
近年來(lái)，政府強化頂層謀劃，將算力網(wǎng)絡(luò )上升為國家戰略，與“雙碳”、區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略統籌推進(jìn)，從全局層面整體謀劃其戰略定位、發(fā)展目標，加快構建新型算力網(wǎng)絡(luò )格局，并強化標準引領(lǐng)。
國家算力產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策
時(shí)間
政策
制定部門(mén)
具體內容
2022
“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃
國務(wù)院
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，突出科技自立自強的戰略支撐作用，促進(jìn)數字技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，推進(jìn)數字技術(shù)、應用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng )新，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應用帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局。
2021
新型數據中心發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）
工信部
提出數據中心發(fā)展“四高三協(xié)同”目標，引導數據中心創(chuàng )新高質(zhì)發(fā)展。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，通過(guò)構建全國一體化大數據中心及“東數西算”工程推動(dòng)各地區數據中心產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并促進(jìn)數據要素跨域流通。在綠色低碳發(fā)展上，頒布多項政策對數據中心PUE、綠色低碳等級進(jìn)行規范和約束，全面促進(jìn)數據中心綠色低碳發(fā)展。
2021
關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例
國務(wù)院
《條例》進(jìn)一步補齊補強了我國網(wǎng)絡(luò )安全法律體系中的關(guān)鍵一環(huán)，為我國深入開(kāi)展關(guān)鍵信息基礎設施安全保護工作提供了堅實(shí)的法治保障。
2021
全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指南
國務(wù)院
制定和完善全國一體化平臺移動(dòng)端建設和接入標準，對技術(shù)架構、接入組件、界面交互等進(jìn)行規范，進(jìn)一步明確訪(fǎng)問(wèn)入口和服務(wù)應用接入等要求，提升各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設標準化、規范化水平。
2018
政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案
國務(wù)院
嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護有關(guān)要求，加強網(wǎng)絡(luò )安全等級保護工作，優(yōu)先采購國產(chǎn)軟硬件系統設備。要確保安全技術(shù)措施與集約化平臺同步規劃、同步建設、同步運行，對攻擊、侵入和破壞集約化平臺及系統的行為采取防范措施。
2018
科學(xué)數據管理辦法
國務(wù)院辦公廳
貫徹落實(shí)國家和部門(mén)（地方）科學(xué)數據管理政策，建立健全本單位科學(xué)數據相關(guān)管理制度；（二）按照有關(guān)標準規范進(jìn)行科學(xué)數據采集生產(chǎn)、加工整理和長(cháng)期保存，確保數據質(zhì)量；（三）按照有關(guān)規定做好科學(xué)數據保密和安全管理工作；（四）建立科學(xué)數據管理系統，公布科學(xué)數據開(kāi)放目錄并及時(shí)更新，積極開(kāi)展科學(xué)數據共享服務(wù)；（五）負責科學(xué)數據管理運行所需軟硬件設施等條件、資金和人員保障。
2017
關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強電子政務(wù)建設，完善國家電子政務(wù)頂層設計，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在保障數據安全和個(gè)人隱私的前提下，推動(dòng)公共信息資源開(kāi)放利用，優(yōu)先推進(jìn)民生保障服務(wù)領(lǐng)域政府數據集向社會(huì )開(kāi)放。加快實(shí)施信息惠民工程，構建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合，重點(diǎn)推動(dòng)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫療、就業(yè)、社保、養老、公安、司法等便民服務(wù)，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)各級黨政機關(guān)積極運用移動(dòng)新媒體發(fā)布政務(wù)信息，提高信息公開(kāi)、公共服務(wù)和社會(huì )治理水平。
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（二）地方政策
最近一段時(shí)間，我國加速推進(jìn)算力布局，與算力有關(guān)的多項國家政策發(fā)布，與此同時(shí)，各地政府也在推進(jìn)相關(guān)規劃落地，包括基礎電信企業(yè)等在內的各方也在積極推進(jìn)算力網(wǎng)絡(luò )建設，算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車(chē)道”。
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地方算力產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策 |
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省市 |
政策 |
制定部門(mén) |
具體內容 |
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北京 |
北京國際大數據交易所設立工作實(shí)施方案 |
北京市人民政府 |
規劃設計了北京大數據交易基礎設施的建設內容，明確了北京國際大數據交易所“權威的數據信息登記平臺、受到市場(chǎng)廣泛認可的數據交易平臺、覆蓋全鏈條的數據運營(yíng)管理服務(wù)平臺、以數據為核心的金融創(chuàng )新服務(wù)平臺、新技術(shù)驅動(dòng)的數據金融科技平臺”五大功能定位。北京國際大數據交易所將整合數據要素資源、規范數據交易行為，推動(dòng)數據要素的網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，引導數據要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，助力北京產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 |
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上海 |
上海市互聯(lián)網(wǎng)數據中心建設導則（2019） |
上海市經(jīng)濟信息化委 |
《導則》總體要求，嚴控上海市互聯(lián)網(wǎng)數據中心（簡(jiǎn)稱(chēng)IDC）規模、布局和用能，堅持“限量、綠色、集約、高效”，在滿(mǎn)足必需和限制增量的前提下，建設“存算一體，以算為主”的高水平IDC，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，提升城市能級和核心競爭力提供堅實(shí)有力的信息基礎設施支撐。 |
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河南 |
河南省“十四五”新型基礎設施建設規劃 |
河南省人民政府 |
河南省將科學(xué)布局算力基礎設施，打造“中原算力網(wǎng)”。在具體措施上，河南省將加快算力協(xié)作、算力路由、算力交易等算力網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，構建存儲﹢邊緣計算﹢智算﹢超算多元協(xié)同、數智融合的算力體系，打造中原算力網(wǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)建設大型綠色數據中心集群，開(kāi)展智能計算中心布局，搭建公共算力服務(wù)平臺。 |
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四川 |
四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿） |
四川省人民政府 |
做大做強大數據產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)集聚區和產(chǎn)業(yè)園建設，打造成德綿眉瀘雅大數據產(chǎn)業(yè)集聚區，建設3-5個(gè)大數據產(chǎn)業(yè)基地。依托重點(diǎn)園區發(fā)展大數據流通交易、技術(shù)服務(wù)、科研雙創(chuàng )等公共平臺。打造大數據應用場(chǎng)景，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、普惠民生、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域大數據應用，實(shí)現大數據與實(shí)體經(jīng)濟加快融合發(fā)展。努力建成全國重要的大數據生態(tài)建設高地、大數據研發(fā)創(chuàng )新高地、大數據示范應用高地和大數據人才集聚高地。 |
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河北 |
關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的通知 |
河北省工業(yè)和信息化廳 |
加快本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育。在鋼鐵、裝備、食品、電子信息等優(yōu)勢行業(yè)，培育一批企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快內部各類(lèi)應用的綜合集成和云化改造遷移，實(shí)現工業(yè)數據采集、分析和云端匯聚。積極推進(jìn)省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群與海爾、金蝶、智能云科、電信運營(yíng)商等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接，力爭每個(gè)設區市至少培育一個(gè)面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進(jìn)制造資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、聚集發(fā)展,全年重點(diǎn)培育各級各類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺30個(gè)。 |
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天津 |
天津市提升數據安全保障能力專(zhuān)項行動(dòng)方案 |
中共天津市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì ) |
營(yíng)造數據安全“清朗空間”。通過(guò)加快數據安全地方立法、加強行政管理和執法等工作，明確數據安全法律邊界，指導數據運營(yíng)者壓實(shí)主體責任，加強合規建設。協(xié)調公安等部門(mén)加強刑事執法，嚴厲打擊嚴重危害我市數據安全的違法犯罪行為和“數據黑產(chǎn)”，對違法犯罪分子形成高壓震懾。組織數據運營(yíng)者、教育機構、公眾傳媒，利用“聲屏報網(wǎng)端”做好數據安全宣傳、教育、培訓工作，提高社會(huì )整體數據安全意識和技能，提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò )空間的獲得感、幸福感、安全感。為大數據企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市大數據產(chǎn)業(yè)和數據安全產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。 |
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廣東 |
廣東省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例 |
廣東省工信廳 |
《條例》從數據資源開(kāi)發(fā)保護、數字技術(shù)創(chuàng )新、數字基礎設施三個(gè)方面作出規定，進(jìn)一步營(yíng)造良好數字生態(tài)。其中，在數字資源開(kāi)發(fā)利用保護方面，《條例》鼓勵對數據資源實(shí)行全生命周期管理，挖掘數據資源要素潛力。明確自然人、法人和非法人組織對依法獲取的數據資源開(kāi)發(fā)利用的成果，所產(chǎn)生的財產(chǎn)權益受法律保護，并可依法交易。 |
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安徽 |
支持數字經(jīng)濟發(fā)展若干政策 |
安徽省人民政府 |
支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心。有效整合高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng )新資源，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各市政府對創(chuàng )新中心建設用地、辦公場(chǎng)所、人才引進(jìn)等方面予以?xún)?yōu)先保障。 |
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廣西 |
廣西戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年） |
廣西壯族自治區人民政府 |
建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)。力爭全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)落戶(hù)廣西。推進(jìn)數據中心集約化發(fā)展，強化能耗指標管理，整合一批存量數據中心。推動(dòng)算力資源服務(wù)化，引進(jìn)10家以上創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)在廣西數據中心部署重要數據節點(diǎn)。加快推動(dòng)數據要素區域流通合作。支持北部灣大數據交易中心建設，推動(dòng)大數據交易產(chǎn)業(yè)向國際化發(fā)展。 |
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云南 |
關(guān)于大力推動(dòng)數字經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施 |
云南省人民政府辦公廳 |
從支持數字基礎設施建設、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字化應用、支持創(chuàng )新發(fā)展、支持數字化人才培育和引進(jìn)等六個(gè)方面提出23條政策措施，推動(dòng)云南省數字經(jīng)濟加快發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，助力高質(zhì)量發(fā)展。 |
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貴州 |
支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn) |
國務(wù)院 |
加快推進(jìn)“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)，打造面向全國的算力保障基地。 |
“東數西算”國家算力樞紐節點(diǎn)建設全面啟動(dòng)
長(cháng)期以來(lái)，我國數據中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展以需求為牽引，東部地區算力需求旺盛，吸引大量數據中心聚集發(fā)展。數據中心總體呈現東多西少、東密西疏的特征。而東部地區尤其是一線(xiàn)城市受制于土地、電力等資源限制，各類(lèi)政策對數據中心建設要求較高。
2022年國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動(dòng)建設國家算力樞紐節點(diǎn)，并規劃了10個(gè)國家數據中心集群。
國家算力樞紐節點(diǎn)分布
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至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局設計，“東數西算”工程正式全面啟動(dòng)?！皷|數西算”指通過(guò)構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò )體系，將東部算力需求有序引導到西部，優(yōu)化數據中心建設布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（cyy）
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